出口退税率下调对绍兴县外贸的影响及对策

6月18日，财政部和国家税务总局联合发布通知，将于7月1日起再次调整部分商品的出口退税率。与此前历次调整相比，本次出口退税政策调整的力度和范围都是空前的，且不设过渡期，给我县出口带来较大的影响。

一、出口退税率调整的目的和内容

此次调整旨在进一步控制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的矛盾，优化出口商品结构, 抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的均衡发展，减少贸易摩擦，促进经济社会可持续发展。

此次被列入调整“大名单”的2831项商品约占海关税则中全部商品总数的37%。主要包括三个方面：一是取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，主要包括皮革、水泥、肥料、染料等。二是降低2268项商品的出口退税率，主要包括服装、鞋帽、箱包、玩具、塑料制品、橡胶制品、部分钢铁制品及粘胶纤维等。三是将10项商品由出口退税改为出口免税，主要包括花生果仁、油画、雕饰板、邮票等。

二、出口退税率调整对我县的影响

1、总体情况：根据《通知》所列税则，按今年1-5月出口情况，绍兴县共有636家企业受到出口退税率调整的影响，占全县出口企业的44％，涉及金额34659万美元，占全县出口的18.9％。①取消出口产品退税的，全县共有9家企业，主要产品有化工染料、木制品等，今年1-5月份出口347万美元，主要出口企业有万丰化工、华瀛竹木等。②降低出口产品退税的，全县共有633家企业，主要产品有粘胶纤维类、服装类、塑料制品等，今年1-5月份出口34312万美元，占此次调整的99％，主要出口企业有新天龙纺织、朗莎尔维迪制衣等。③对于改为出口免税的，我县无一家企业涉及。

对涉及主要产品退税的影响详见表一。

表一  出口退税对我县主要出口产品的影响

备注：按07年1－5月出口速度预测下半年出口数，推算下半年少退税金额。

2、涉及主要类别情况：对于绍兴县来说，此次影响较大的主要是粘胶纤维、服装和塑料制品出口（详见表一）。①粘胶纤维。1-5月全县粘胶纤维出口9470万美元，涉及企业239家，主要集中在柯桥、钱清、福全和华舍四个镇街。以下调6个点计算，预计下半年将少退税5196万元。新天龙纺织、华翔纺织、新亿达纺织等企业1－5月粘胶纤维类的出口量都占其企业出口的三分之二以上，丰盛贸易更是达到了100％，今年1－5月出口293万美元，全部属于粘胶纤维类产品。②服装。尽管服装出口在去年的出口税率调整中“逃过一劫”，但这次下调几乎涉及到了我县所有服装类别。1-5月我县服装出口9416万美元，涉及198家企业，主要集中在钱清、柯开和平水三个地方，此次下调两个点，预计下半年将少退税1722万元。这对我县企业，尤其是那些以低附加值产品为主的纺织品服装出口企业非常不利。③塑料制品。塑料及其制品在去年的出口退税调整中已下调了两个百分点（13%→11%），此次继续下调，并且下调了6个百分点（11%→5%），对塑料及其制品出口企业来说影响极大。我县1-5月塑料制品出口2639万美元，涉及企业48家，主要集中在柯岩、滨海和华舍。下调6个点，预计下半年将少退税1448万元。出口企业中欧亚薄膜（1-5月出口824万美元）、翔宇绿色包装（1-5月出口616万美元）的全部出口均涉及到退税下降。

3、涉及主要镇街情况：钱清镇在这次调整中出口额影响最大，主要影响到服装类及粘胶纤维类出口企业，影响较大企业为红光纺织服装及新亿达纺织品。柯桥街道出口企业影响最多，主要为轻纺市场内一些做粘胶纤维生意的经营户，而高乐休闲用品的体育用品全部受到下调2％的影响。

表二  受出口退税率调整影响的主要镇街（1000万美元以上）

4、涉及主要企业情况：朗莎尔维迪在这次出口退税调整中影响最大，其100％的服装出口均受到退税率两个百分点的下调；新天龙纺织其粘胶纤维出口退税率从11％下降到5％，在手合同基本上是有一单亏一单，影响极大。

表三  受出口退税率调整影响的主要企业（前十位）

三、对策建议

此次出口退税率调整目的主要是为了减顺差，从1-5月出口情况看，全国贸易顺差857.2亿美元，同比增长83％，浙江省贸易顺差287.7亿美元，同比增长27.6％，而我县的贸易顺差为7.8亿美元，同比增长9.9％，远远低于全国、全省的增幅。同时，我县的产业结构、经济格局、外贸实际也要求我们因地制宜，确保外贸有好又快发展。

1、坚定外贸发展信心，确保重视程度和扶持力度。

不可否认绍兴县地方经济的发展离不开外贸的拉动作用，但是绍兴县的外贸这几年来，退税地方承担机制变动、税务专项稽查、人民币不断升值、国际贸易摩擦不断升级以及出口退税率连续下调等多种因素不断冲击着企业发展外贸、做大做强外贸的信心。绍兴县要继续保强争优，率先发展，要打造国际纺织之都，现代商贸之城，都离不开外贸的支撑。因此全县上下要继续重视外贸发展，各级领导都要关心外贸发展，各级各部门都要服务外贸发展，要进一步加大外贸扶持力度，努力营造做大做强外贸光荣、服务外贸光荣的良好氛围。

2、加快结构调整优化产业升级。

此次调整对象主要为“二高一资”、加工简单、附加值低、容易引起贸易摩擦的产品，同时也是一种信号，它要求通过提高和降低出口退税率，来调整部分产能过剩的传统产业、大力发展新兴产业、促进各行业升级。我们要以此为契机，进一步引导企业调整产品结构，拉长产业链，努力降低成本，重视节能降耗，在避免国际贸易壁垒的同时，使纺织业走科技含量高、资源消耗少、人力资源得到充分体现的纺织业新型工业化道路，达到化纤差异化、织造多样化、印染品质化、家纺品牌化。

3、加快产品研发实施品牌建设。

要引导企业在新产品开发上加大投入，实施产品创新战略，通过培育和鼓励企业创建自主品牌并以自主品牌出口，通过研发拳头产品和有自主知识产权的新产品，提高产品附加值，掌握产品议价权。三力士橡胶这次调整中虽然下调6个点的退税率，但是由于其重视品牌建设，产品有议价优势，可以与进口商协商提高产品价格，共同分担这部分成本。

4、鼓励企业走出去提升国际竞争力。

要鼓励企业走出去，针对国际纺织品重点市场，设立境外窗口或办事处，或争取到境外办厂，既可以减少出口退税率调整和贸易壁垒的影响，又能更好地利用国外的资源和市场，不断拓宽企业生存发展空间，增强企业国际竞争力。前几天走访中金蝉家纺反映，其在美国新设立的境外窗口接到的订单，比从国内接到的美国订单价格要高不少，带来直接的经济效益，起到很好的典范作用。

5、调整机制灵活应对各种变化。

财政部王晓华副司长在27日接受中国政府网专访时说，近期要不要调整出口退税政策，主要还是看这次政策调整的效果以及外贸形势发展变化的情况。从这里可以发现出口退税率的调整将是一个长期的过程。因此要建议企业建立灵活的运作机制，不放过“即时订单”，同时在订立“大单”“长单”时，充分考虑退税率调整、人民币升值等因素，与国内外客商做好沟通协商，降低经营风险。

6、加强服务坚定发展信心。

要贴近企业，从企业需求出发，加强服务，积极创造良好的外部发展环境。要加强政策型出口信贷对企业出口的支持，帮助企业减少“后顾之忧”，要建立重点出口产品预警机制，帮助企业提供信息服务，要培育龙头企业以及新的出口企业，弥补因这次调整对出口的影响，要组织各种外贸知识培训，帮助企业提高业务水平，切实提高各种应变能力，保持我县对外贸易健康持续发展。